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武警部隊處置突發事件經費核算改革探討

作者:未知

  【摘要】  武警部隊處置突發事件以圓滿完成任務為首要目標,處置突發事件經費管理的科學性和精確性往往被忽視。當前,武警部隊處置突發事件經費核算往往存在核算組織的時效性不強、核算科目的設置不科學、會計信息的質量比較低等問題,文章提出以處置突發事件任務成本核算牽引改革,建立基于作業成本法的核算制度,改造升級財務管理信息系統,改進處置突發事件經費供應管理模式等改革思路。
  【關鍵詞】   武警部隊;處置突發事件經費;會計核算
  【中圖分類號】  F231  【文獻標識碼】  A  【文章編號】  1002-5812(2019)12-0107-02
  處置突發事件是武警部隊擔負的中心任務之一,武警部隊各級在執行處置突發事件任務時,往往把精力集中到確保任務的完成上,對處置突發事件經費的使用效益關注不夠。處置突發事件經費核算是處置突發事件財務保障的核心業務,只有科學核算才能提供精準的財務保障決策信息。
  一、武警部隊處置突發事件經費核算存在的問題
  (一)經費核算的時效性不強
  處置突發事件一般事發突然,沒有預算,開支時一般先由部隊墊支,任務結束后按照標準向上級領報收入。由于武警部隊不核算處置突發事件任務成本,處置突發事件專項經費收入按照任務持續時間、人員類別數量、單位編制級別、任務地區確定的相應經費供應標準向上領報,與完成處置突發事件任務過程中發生的實際支出沒有直接的匹配關系。處置突發事件任務經費收支核算需要在任務結束后數月內才能完全完成,降低了會計信息的管理價值。
  處置突發事件經費核算地點一般以任務地和原駐地經費業務量為依據,應按照便捷高效的原則選擇在業務量大的地點組織會計核算。在處置突發事件過程中,處置突發事件經費和正常經費、任務地和原駐地同時產生開支。絕大多數任務部隊采取定期將票據送回或寄回原駐地的方式進行核算,周期較長,降低了結算報銷環節的效率。
  (二)經費核算科目的設置不科學
  會計核算科目是會計要素的具體劃分,會計核算科目設置應該遵循系統性、明晰性、互斥性等原則。目前,處置突發事件經費核算科目僅設置“處置突發事件經費”一個總科目,下設“處置突發事件經費”“重大臨時勤務經費”“搶險救援經費”“其他處置突發事件經費”四個一級明細科目,每個一級明細科目下再設相應明細科目。“處置突發事件經費”科目是收支類科目,借方核算支出,貸方核算收入,余額在貸方,表示處置突發事件專項經費結余。
  現行的經費核算科目與科目設置原則和處置突發事件經費管理要求相比,存在以下問題:一是缺乏系統性。現行的核算科目未考慮保障處置突發事件任務完成的經費包括正常經費,科目體系不完整。只能核算收支要素,無法反映處置突發事件經費其他要素形態的變化。二是過于籠統模糊。當前處置突發事件經費核算科目只是按照處置突發事件任務類型分為四類,然而,每一項任務完成都需要消耗生活費、公務費、事業費、裝備維修管理費等,沒有統一設置經費性質分類科目,容易造成核算實踐的不統一。三是盡管財務管理制度中明確了處置突發事件經費保障來源包括正常經費,但一項開支究竟納入處置突發事件經費科目還是正常經費科目核算,沒有特別明確的界線。
  (三)會計信息的質量較低
  處置突發事件任務經費由正常經費和處置突發事件專項經費共同保障,在核算時正常經費與日常核算一致,處置突發事件專項經費作為處置突發事件經費核算,以收付實現制為基礎處理處置突發事件任務經費收支業務。處置突發事件經費核算的目的是提供高質量的會計信息,但現有核算辦法只能提供處置突發事件專項經費領報收入總金額、處置突發事件專項經費各項開支金額,無法提供能用于管理決策和改進管理的會計信息。一是處置突發事件過程中開支的正常經費未納入處置突發事件經費核算范圍,導致處置突發事件經費支出信息口徑過窄。二是未核算實物資產消耗,無法真實反映處置突發事件任務成本。三是核算過于籠統,無法提供詳細處置突發事件任務經費分類開支消耗信息。四是處置突發事件經費供應與經費開支不匹配。處置突發事件專項經費只能用于處置突發事件,嚴格意義上只能用于某一次處置突發事件任務,出現經費結余應該由上級收回,不足應該由上級補足。但由于處置突發事件經費收支口徑不一致,無法落實專款專用原則,導致處置突發事件經費結余長期掛賬,不足由任務部隊家底經費彌補。
  二、武警部隊處置突發事件經費核算改革的思路
  (一)以處置突發事件任務成本核算牽引改革
  武警部隊處置突發事件時,強調圓滿完成任務是第一目標,但這不意味著可以忽視績效管理、科學精細管理。處置突發事件經費科學精細管理必須以成本核算為基礎,因此,必須用處置突發事件任務成本核算牽引經費核算改革。處置突發事件任務成本核算需要一套完整的核算制度、賬務處理信息系統、經費供應保障管理辦法來配合。通過設計處置突發事件任務成本核算制度,能夠規范處置突發事件經費科目核算體系,帶動賬務處理信息系統升級改造和健全處置突發事件經費供應管理辦法和措施。
  (二)建立基于作業成本法的核算制度
  在成本核算方法中,作業成本法不僅能夠核算出最終成本對象的總成本,還可以計算出完成最終產品各作業的成本。因此,采取作業成本法核算處置突發事件任務成本,不僅能夠核算出每次處置突發事件任務的總成本,還可以計算出完成任務過程中的單項或單位成本,例如,每天成本、單位勤務保障作業成本。
  處置突發事件任務成本核算時需要按照任務類型設計核算制度方法,但完成處置突發事件任務的資源、作業、作業成本庫、資源動因、作業動因、成本計算對象等要素具有通用性。(1)武警部隊處置突發事件任務資源項目一般包括:行政運轉費、人員費、武器裝備折舊費、固定資產折舊費和水電取暖費等。(2)處置突發事件任務小組作業是指處置突發事件救援單位完成任務過程中的各個行動環節,如武裝巡邏、設卡檢查等工作。(3)處置突發事件任務小組作業成本庫指將消耗的各處置突發事件任務資源依照同一處置突發事件任務小組作業動因集中歸集的成本類別。(4)處置突發事件任務資源動因是指處置突發事件任務小組作業過程消耗資源的方式和原因,體現了處置突發事件任務資源耗用量與處置突發事件任務小組作業量之間的關系,如任務天數、武器裝備和固定資產的使用時間等都可以作為處置突發事件任務資源動因。(5)處置突發事件任務小組作業動因是指各處置突發事件任務小組作業被最終處置突發事件任務目標消耗的方式和原因,是將處置突發事件任務小組作業成本分配到處置突發事件任務目標成本對象的依據。(6)成本計算對象是成本分配的終點,是作業產出的結果。   建立處置突發事件任務成本核算制度總體上分為四個步驟:前期準備、消耗資源調查、核算體系的設計和試行定稿。準備階段要確定處置突發事件任務核算體系設計的范圍,安排好實際工作進度。調查階段要確定調查對象和范圍,主要調查處置突發事件任務消耗資源的軍事經濟活動。設計階段要根據調查的結果,設計處置突發事件任務核算科目、程序,并經有關領導和相關參與處置突發事件人員一同參與論證,達成共識,這有利于設計作業順利進行。為了防止處置突發事件任務成本核算制度過于簡化或繁瑣,需要先試行,再修訂定稿發布。處置突發事件任務成本核算制度內容應包括:第一,處置突發事件任務核算制度設計的目的和依據、原則。第二,職責分工,即處置突發事件任務核算的崗位設置及職責說明等。第三,核算處理程序,即成本項目的確定、初始資料的獲取、成本計算方法的確定和成本報告等內容。
  (三)改造升級財務管理信息系統
  武警會計賬務管理系統是武警財務管理信息系統中的一個子系統,處置突發事件經費核算又是會計核算的一個重要內容,因此,應該在武警財務管理信息系統中完成。為了使武警會計賬務管理系統能夠完成處置突發事件任務成本核算的功能,需要在系統中設置基于作業成本法的科目體系,并使其能夠自動完成費用歸集、資源分配、作業成本計算等功能。
  應提高處置突發事件的整體信息化建設水平,為作業成本核算快速、全面搜集原始數據資料提供技術支持。加強處置突發事件財務保障網絡化,實現任務點全覆蓋、部門全聯通的財務保障信息化網絡,做到武警部隊各級財務部門縱向之間上傳下達順暢,與同級保障業務部門橫向之間相互溝通有無,與地方銀行系統之間資金信息互聯互通,實現處置突發事件任務經費劃撥的及時性,運轉的實時可視性,經費監督網絡的模塊化、透明化。在此基礎上,開發網絡智能會計賬務管理系統,實現原始數據在線收集和審核審批、自動進行成本核算,提供高效及時的結算報銷服務、處置突發事件經費收支和任務成本等息。
  (四)改進處置突發事件經費供應管理模式
  基于作業成本法的處置突發事件任務成本核算能夠提供處置突發事件任務成本、單項作業成本、作業中心成本等信息,為確定處置突發事件經費供應標準提供了準確的決策基礎。有了準確的處置突發事件任務成本信息后,采取“事前按照標準供應,事后按照實際開支核銷”的經費供應管理模式更為科學合理。在執行處置突發事件任務前或過程中,根據典型處置突發事件任務成本標準撥付處置突發事件專項經費,保障資金的準確、實時。完成處置突發事件任務后,上級供應單位根據任務部隊實際開支數核銷經費,能夠避免按照標準核銷處置突發事件經費的包干管理模式帶來的經費結余或不足的問題。處置突發事件任務成本核算能夠為該模式提供準確的成本信息支持,從而有效解決處置突發事件經費供應與支出不匹配的問題。
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